导语:智慧城市是运用物联网、云计算、大数据、空间地理信息集成等新一代信息技术,促进城市规划、建设、管理和服务智慧化的新理念和新模式。随着中国城市规模的不断扩大和城镇人口的增多,在信息技术飞速发展的推动之下,政府开始通过智能化管理打造智慧城市来提高城市的运转效率,以提升政府行政形象,提高居民生活质量。
——智慧城市囊括城市生活各个方面。智慧城市是指利用新一代信息技术,以整合、系统的方式管理城市运行体系,让城市中各个功能彼此协调运作,为城市中的企业提供优质的发展空间,为市民提供更高的生活品质,让城市成为适合人全面发展的城市。
产业链中游主要是智慧城市的建设运营,包括对整个智慧城市进行顶层设计的政府和各个设计院,进行系统集成的科大讯飞、金蝶、日海智能等企业,提供运营服务的三大运营商以及大唐电信、烽火通信等企业,以及提供行业解决方案的华为、中兴、浪潮、航天信息等厂商。
2008-2017年,中国城镇人口数量由6.24亿增长至8.13亿,城镇化率由46.99%增长至58.52%,提高11.53个百分点。预测2018年我国城镇人口将会达到约8.35亿人,城镇化率进一步提升至59.63%。
从国家层面来看,进入“十三五”时期以来,我国智慧城市政策密集发布,主要推进电子政务、智慧交通、大数据与云计算的发展,同时完善智慧城市评价指标体系。
在中央政策的指引之下,多个省市依据本地经济和城市建设发展情况,围绕城市发展总体规划,确定智慧城市建设的重点和发展路径,制定出符合当地发展现状的智慧城市建设政策与规划。其中北京、上海、天津、重庆四大直辖市均制定了“十三五”时期智慧城市发展目标,略有不同的是北京市智慧城市目标蕴含在《北京市“十三五”时期信息化发展规划》当中。
除了四大直辖市,其他各省份的省会城市或经济核心城市也在不断加快智慧城市建设。广州、深圳、南京等城市凭借突出的经济优势,加快信息化应用,以提升电子政务、便民服务,以期成为智慧城市示范城市,达到******一流水平。
从国家开始推进智慧城市建设以来,住建部发布三批智慧城市试点名单。其中******批在2013年1月发布,共包含90个城市(区),其中地级市37个,区50个,镇3个;第二批于2013年8月公布,共包含103个试点;2014年公布第三批试点,共计93个,其中84个新增试点,13个扩建试点。截至目前,住建部公布的智慧城市试点数量已经达到290个。而如果计算科技部、工信部、国家测绘地理信息局、发改委所确定的智慧城市相关试点数量,目前我国智慧城市试点数量已经接近800个(其中部分城市有重叠)。
国家提出“智慧城市”建设以来,住建部试点城市逐步增多,在政策推动之下,我国各地区、省市加快城市信息化发展,同时PPP模式在近年来受到了国家政策护航,迎来************的发展高潮。2016年《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》提出要大力践行公共服务领域的供给侧结构改革。智慧城市服务于经济民生,在大量建设资金的需求下,智慧城市与PPP模式达成了良好的互助状态。一方面城市建设的资金压力减小,另一方面社会资本有了更广阔的参与平台。
根据财政部政府和社会资本合作中心项目库数据显示,截至2018年11月30日,进入准备、采购、执行和移交阶段的智慧城市项目有45个,单个项目金额从几千万到数十亿不等,但整体项目金额较大。根据汇总,45个项目投资金额共338.1亿元,平均单个项目金额达到7.51亿元。
从PPP项目的区域分布来看,山东省拥有7个智慧城市PPP项目,位列全国******位,这与山东省智慧城市试点数量全国******状况相符;湖南省作为华中地区智慧城市试点***多的省份,拥有6个PPP项目,排在全国第二位;江苏省拥有4个PPP项目,位列第三。整体来看,我国智慧城市PPP项目分布与试点城市区域分布类似,依然主要集中在华东地区。
2016年12月,国务《“十三五”国家信息化规划》,明确了新型智慧城市建设的行动目标:“到2018年,分级分类建设100个新型示范性智慧城市;到2020年,新型智慧城市建设取得******成效”。
在整个社会经济结构升级之下,智慧城市的建设也将实现转型升级,我国新型智慧城市建设乃至“智慧社会建设”,会加强以人民为中心的核心意识,实现建设发展成果人民共享。加强集约融合,提供业务融合、技术融合、数据融合为一体,实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的服务。利用数据驱动新资源、移动物联新技术、基建网络新设施、便民利民新服务、共建共享新模式推动我国智慧城市建设的快速健康发展。
在智慧城市建设转型升级之下,我国对智慧城市的投资规模也在不断扩大。参照智慧城市建设的部分典型项目投资规模,以及智慧城市PPP项目金额,对比发现省级核心行政区即省会城市(如武汉地区计划10年内建成智慧城市总投资达800亿元)通常投资额度在100-500亿元,地级市(银江股份签署智慧观山湖总投资预计30亿元,湖南湘潭智慧城市项目28.57亿元)通常投资额度在10-30亿元,区县级(承德丰宁满族自治县智慧城市投资2.48亿元,福建泉州惠安县智慧城市项目投资4.9亿元)投资额度在1-5亿元。
三个核心问题亟待解决
目前,我国智慧城市建设如火如荼,并呈现出了遍地开花的总体建设格局。杭州打造移动支付之城;银川率先引入PPP模式规划部署智慧城市;上海围绕民生“补短板”,打造智慧社区、智慧商圈、智慧村庄、智慧园区、智慧新城;济南推进数创公社建设;深圳创建首个新型城市运营管理平台;宁波从中国制造转型升级智能制造……随着我国智慧城市的繁荣发展,各具特色的发展模式也脱颖而出。